青年是城市发展的活力源泉，是创新创造的核心力量。《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）将打造青年“友好之城”的主旨融会贯通在相关篇章中。《纲要草案》从促进就业与增收、完善社会保障、住房安居、家庭支持、创业环境、城市活力等多个角度，构建起“此心安处是吾乡”的全方位、多层次政策支撑体系，为青年在京成长成才、安居乐业提供保障，让北京真正成为青年愿意来、留得住、能发展的梦想之城。
就业增收
拓宽发展赛道 让青年“劳有所得”
就业是青年安身立命的根本，收入是青年实现价值的直观体现。《纲要草案》第十篇以“更好满足人民群众美好生活新期待”部署相关工作任务，明确指出“深入实施就业优先战略”，实施“技能北京”培训行动，建立贯穿终身的技能培训制度。
据了解，本市将通过包括技能提升在内的多重举措，直击就业结构性矛盾，解决年轻人最直接、最根本、最现实的利益问题。比如，在扩大就业供给方面，北京着力加强产业与就业的协同联动，《纲要草案》中明确指出“积极培育新职业新岗位”，为青年开辟就业新赛道。
针对《纲要草案》中提出的实施“技能北京”培训行动，本市将构建出“产教评”技能生态链，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体人才培养模式，实现技能培训与市场需求精准对接。推行“新八级工”制度，实现“技高者多得”。对到基层就业的高校毕业生，按规定落实学费补偿、国家助学贷款代偿、高定工资等政策，畅通职业发展通道；灵活就业社保补贴为毕业两年内初次灵活就业的高校毕业生提供保障，让青年就业选择更多元。同时，健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，扩大中等收入群体规模，让青年的付出得到合理回报，生活品质稳步提升。
住房安居
精准破解痛点 让青年“住有所居”
在北京这座超大城市，住房是青年扎根的第一道考题。《纲要草案》在部署民生事项工作中明确：增加“一张床”“一间房”保租房供应。
北青报记者在采访中了解到，从去年开始，北京保租房、人才公寓、租赁型职工宿舍供给量增长，安居补贴、租金减免等政策同步落地，通过“一张床、一间房、一套房”多元化住房供给，实打实帮助新市民、青年人解决阶段性住房困难，降低新就业群体的年轻人在京居住成本。
据了解，2025年北京共发布了三批保障性住房建设筹集计划。公寓型、宿舍型保障性租赁房成为筹集建设重点。其中，第二批计划加大了对青年人才、“快修保时洁”群体的房源供给，保租房“一间房”（公寓型）、“一张床”（宿舍型）产品占比达98%，较第一批计划中85%的比例有较大提高。而在2025年12月30日发布的第三批计划中，租赁类项目结构进一步优化，全部为“一间房”“一张床”，均来自存量建筑改建保租房项目，布局优势更加明显。
小户型保租房增多，是北京对“奋斗者”的细微关怀，是提升城市吸引力与竞争力的关键举措，也是城市住房保障体系向精准化、梯度化、人性化升级的重要信号。
今年北京市将加大人才住房政策创新力度，实施更加积极的支持政策，以“保租房+人才公租房”支持青年人才过渡需求，着力增加价格适当、区位适宜、条件适用的“一张床”“一间房”供给，后续通过购买产权住房解决住房问题，通过“阶段性帮扶、精准化支持”助力青年人才扎根北京。
优化营商环境
配备服务管家 让青年“敢于创业”
《纲要草案》第十篇明确指出，进一步优化青年发展环境，开展青年就业促进行动，鼓励各类创业孵化平台面向青年创业者提供更多低价创业空间和专业服务。
如在政务服务优化方面，北京将深化行政审批制度改革，常态化推进“高效办成一件事”改革，大幅压缩办事流程和时限，让青年创业者少跑腿、多办事。同时，优化政务服务体系，加强政务服务质效监测评价，健全企业“服务包”“服务管家”以及常态化政企沟通互动机制，为青年创业提供全流程、精细化服务。
在2025年10月发布的《关于进一步支持青年人才创新创业的若干措施》（简称“青创十条”）中就贴心地指出，将为青年人才初创企业配备总数不少于3000名的专属服务管家。采取“一对一”“直通车”方式，提供政策咨询、业务办理、投融资、政府事务统一对接等服务。“创业管家服务对我们技术出身的创业者太重要了。”共绩科技CEO付智深有感触。他透露，公司在办理某些资质认证时完全不知道该如何联系相关部门，“现在有专业的人帮我们‘敲门’，对年轻团队是极大的帮助。”
在监管模式创新方面，北京加强一体化综合监管，推进智能化、无感化监管，落实非现场监管、“无事不扰”“综合查一次”等改革举措，减少对企业正常经营活动的干扰，让青年创业者能够专注于产品研发和市场拓展。
据了解，2025年，北京青年创投市场成效显著，营商环境持续优化。全年新增科技型企业超10万家，日均300家，青年创业项目占比达62%。雄安新区中关村科技园新增入驻企业中，70%为35岁以下青年创办的科技型企业。政策服务精准发力，“青年创业一站式服务平台”整合12类服务，惠及2.3万余个项目；“大学生创业贷”发放超8亿元，支持1200多个项目落地。
2026年是“十五五”的开局之年，北京将进一步完善创业生态支持体系，通过平台建设、资源对接、能力提升等多方面举措，降低青年创业门槛，助力青年创投者成长。随着营商环境的持续优化，北京对青年创投者的吸引力必将不断增强，真正留住一批有梦想、敢创新、善拼搏的青年创客。
适配城市发展
营造归属氛围 让青年“心向往之”
一座城市能否留住青年，不仅要看发展机遇，还要看生活氛围。《纲要草案》第十篇明确指出，要围绕青年聚集区域规划建设运动健身、休闲娱乐、文化体验、创业交流等空间。此举旨在为青年生活提供“活力之源”，将其生活需求、兴趣爱好和城市规划紧密结合，构建充满活力的城市生态，让青年在工作之外能够享受高品质生活，增强对城市的认同感和归属感。
实际上，在“青创十条”中，就已经能看出北京对活力生态打造的决心。“青创十条”明确，将聚焦青年人才聚集地，在高校、科研院所、产业园区周边，集中布局学术咖啡厅、学术酒吧等交流场所，推广科创原点社区、生态街区、青年小镇、青创村等建设经验。计划在全市打造20个左右集人才公寓、孵化空间、创业投资、商务配套、体育健身、娱乐消费于一体的青年人才创新创业街区，实现工作、生活、娱乐的无缝衔接。
同时，依托潮流文化新地标和新场景，“一区一品”打造30个左右青年人才会客厅，免费支持举办青年人才沙龙、专业交流等活动，为青年搭建社交和学习平台。鼓励行业协会、校友会及各类社会力量，开展“极客之夜”“City Walk”、山地徒步、户外音乐会、国际美食节及“青年人才周”等丰富多彩的活动，满足青年多样化的精神文化需求，将北京打造成青年人心目中的创新创业“圣地”。
北京正在用青年喜闻乐见的方式，营造开放包容、充满活力的氛围，让青年不仅能在这里实现职业理想，更能找到归属感和幸福感。
保障兜底
织密支撑网络 让青年“后顾无忧”
完善的社会保障是青年人安心打拼的重要支撑。《纲要草案》第十篇部署了如何“完善多层次社会保障”的各种制度安排。北青报记者在采访中了解到，“十五五”时期，北京将构建覆盖全面、保障有力的社保体系，为青年在京工作生活兜底。
据介绍，在基础保障层面，北京持续健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金，让青年未来生活更有底气。深化医保支付方式改革，扩大基本医保人群覆盖面，将更多青年新就业群体纳入保障范围。同时，北京还将更多的目光投注于新就业形态从业者，如2025年京东、美团等平台接连宣布将逐步为骑手缴纳社保，这些新就业形态从业者长期以来缺失的保障，正在逐步补齐。
青年的发展离不开家庭支持，而“一老一小”照料问题往往是青年家庭的主要负担。《纲要草案》明确提出要加强“一老一小”服务，实施公共空间适老化、适儿化改造。例如，在养老服务方面，北京将健全三级养老服务网络，持续强化养老服务平台供需对接功能，发展医养结合服务，稳步推行长期护理保险制度。《纲要草案》在第八篇明确提出，要大力培育旅居养老、老年教育等银发消费业态。这些举措将有效为青年减负松绑，让他们能够集中精力投身事业发展。
青年是城市最活跃的细胞。《纲要草案》从住房到创业，从就业到保障，全方位回应了青年的核心诉求，在这些部署的内涵和外延中，可以感受到北京这座青年友好之城构建起的权责清晰、保障有力、服务暖心的青年人才服务体系。随着各项政策落地见效，北京正成为一座让青年安心闯、放心创、舒心活的友好之城，吸引着越来越多青年人才前来落地、生芽、开花、结果。
文/北京青年报记者 解丽
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